为切实开展好全镇机关效能年活动，进一步提高机关效能，创建最优发展环境，根据省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》（以下简称《决定》）和市委办公室、市政府办公室《关于在全市开展机关效能年活动的通知》（以下简称《通知》），按照县机关效能建设领导小组下发的《关于在全县开展效能年活动实施方案》，结合我镇实际，制定此方案。

    一、指导思想和总体目标

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省十二届八次全会、市委二届六次全会精神，以深入学习实践科学发展观为主题，以创建最优发展环境为目标，以改革创新为动力，进一步规范机关行为，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题。
活动的总体目标是：从改进机关作风、提升服务水平、提高办事效率、增强干部能力入手，围绕县委、县政府推进重点工程、重大项目、重大产业的重大举措，在全镇营造团结鼓劲的创业环境、廉洁高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的竞争环境、和谐稳定的人文环境。

    二、活动范围和方法步骤

    活动范围：镇政府机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及工作人员。

    方法步骤：开展机关效能年活动要紧紧围绕省委、省政府的《决定》和省市两个《通知》所明确的工作要求和重点内容，通过学习教育、查摆问题、重点整改，集中解决影响机关效能和损害发展环境方面的突出问题。整个活动分为四个阶段。

    （一）动员部署阶段（2009年1月4日—3月20日）。

    1、制定方案。各单位要深刻认识提升行政效能的重要性和紧迫性，进一步统一思想，激发热情，积极投入到机关效能年活动中去。同时要结合各自实际，对机关效能年活动提出的各项工作要求，进行认真梳理，按照做实事、出实效、动真格的要求，制定开展机关效能年活动的实施方案。

    2、宣传发动。各单位要及时召开动员大会进行部署和思想发动，对开展机关效能年活动进行安排部署，要通过多种渠道、采取多种形式进行广泛宣传，加大对活动开展情况的宣传力度，努力营造加强机关效能建设，优化发展环境的浓厚氛围。要联系本部门实际，认真组织开展“五个一”活动，即悬挂一幅永久性宣传标语，召开一次动员大会和专题研讨会、制作一块效能建设年活动宣传栏、每人每阶段一篇活动体会、组织一次以“提升行政效能”为主题的大讨论，教育和引导各级机关干部充分认识开展机关效能年活动的重大意义，切实增强机关效能活动的自觉性和责任感。

    （二）查摆问题阶段（2009年3月20日—4月20日）。

主要任务是通过查摆机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向，重点做好以下工作：

    1、明确查摆重点。一是办事拖拉、作风懒散、效率低下、服务不主动的问题；二是门难进、脸难看、话难听、事难办等群众观念淡薄，官僚主义严重，服务不主动的问题；三是开会多、发文多、应酬多、浮在机关多、工作不落实、执行力差等不思进取，办事讲条件，推诿扯皮的问题；四是政府权力部门化、部门权力个人化、公共利益私有化、部门利益最大化等部门利益至上、本位主义严重，通过中介组织、行业协会谋取部门、个人利益等问题；五是乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等行政乱作为和以权谋私的问题；六是不给好处不办事、给了好处乱办事，“吃、拿、卡、要、报”的问题；七是履行职能缺位、错位、越位的问题。

    2、广泛征求意见。通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求服务对象以及党代表、人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议。行政执法部门、经济监督部门和窗口行业，要认真组织开展对本部门工作人员的测评活动。测评方案由各单位拟定，报经镇机关效能建设领导小组办公室同意后实施，并报送测评结果。

    3、深刻剖析原因。各单位要分层次召开专题会议，对存在的问题进行剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事，要开展批评和自我批评；对管理体制机制性障碍等问题，要提出改革建议。

    （三）重点整改阶段（2009年4月20日—10月31日）。

    针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改，重点抓好以下几个方面的整改工作：
    1、开展对涉企“三乱”行为的专项治理。重点对工业企业的外部环境进行治理，规范涉企收费问题，严肃查处各种名目的乱检查、乱收费、乱罚款等行为。
此项目由镇纪委牵头，镇财政所、审计室、工办等部门配合。

    2、开展清理文山会海、检查评比的专项治理。按照市委《关于进一步弘扬求真务实作风的意见》的要求，整顿会风、文风和清理“文山会海”及不当的会议安排、过度的公务接待，提倡少开会、开短会、讲短话、写短文、办实事、求实效。清理整顿各种检查、评比、表彰活动，实行检查、达标、表彰报批备案制度。
    清理会风、文风的治理工作由镇党政办负责，检查、评比、表彰活动的治理工作由镇纪委负责。

    3、全面推行政务公开。各单位要根据《政府信息公开条例》利用网站、公开栏等平台，依法将应当社会众知晓的事项，及时向社会公开，尤其是对涉及群众切身利益的事项要全面推行办事公开制度。
    此项工作由镇党政办牵头，各单位配合。  
 
    4、改进机关作风。要严格执行 “六条禁令”，进一步抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的落实，提高机关效能，提升机关形象，营造风清气正的干事创业环境。
    此项工作由各单位负责，镇纪委负责全程监督。

    5、加强乡镇便民服务中心的建设，提高乡镇机关的服务水平和工作效率。在3月底前按照市、县要求，在人员配置、工作流程、办事程序等方面规范化建设，重点抓好计生、民政、土管、农经、财政、信访、劳动保障、医保和矛盾纠纷调解等部门进驻，实行“一个中心对外、一个窗口管理、一次性告知、一条龙服务、一站式办公、一次性收费”。
    此项工作由镇纪委负责，各有关部门参与。

    6、建立干部能力标准，抓好干部学习培训。要根据国家公务员通用能力标准和我镇实际，研究提出我镇干部的能力素质和岗位能力基本标准，并根据此标准明确每个干部的学习目标、计划和任务，以提高干部的能务和素质，为提升行政效能提供有力的人才保障。
    此项工作由党政办牵头，各单位配合实施。

    （四）考核总结阶段（2009年11月1日—12月31日）。

    1、总结完善。各单位要对机关效能年活动开展情况进行认真总结，结合活动中的新情况，深化完善措施，有针对性地开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，巩固活动成果，推动行政效能建设经常化、制度化和规范化。此项工作由各单位负责。

    2、认真考核。镇效能建设领导小组办公室制定考核评比方案，对各部门各单位的活动情况进行考核，考核将采取百分制的计分方式，由平时工作台账、督查小组考评、社会各界参评结果，按一定比例的合计分构成，从高分到低分排出名次。

    3、严格奖惩。对考核排位前三名的单位，镇政府予以表彰，并作为单位及单位领导评优评先、晋级晋职的重要依据；对排位倒数三名的单位进行通报批评，并由镇政府对该单位负责人实行诫勉谈话。

    三、工作要求

    各单位必须从讲政治、讲大局的高度，深刻认识开展机关效能年活动的重大意义，把整肃干部作风、创优发展环境作为整个活动的重中之重，认真抓好落实，务求取得实效。

    1、加强领导，落实责任。各单位要按照镇里的要求相应成立机关效能建设活动领导机构和办事机构，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、单位各司其责、主要负责同志负总责、亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作格局。各单位要加强协调，密切配合，形成合力，整体推进。

    2、加强机关效能投诉受理工作。要建立健全机关效能投诉受理机制，认真受理和办理效能投诉，做到“事事有回音，件件有着落”。凡是查证属实符合规定的，一律依法进行处理。要定期或不定期地深入各单位开展明察暗访，要公开曝光一批在投诉和明查暗访中发现和查实的损害群众利益，影响发展环境的典型案例。

    3、加强督促检查。各单位要把督促检查贯穿于机关效能年活动的各个环节，采取单位自查、重点抽查、专项检查、明查暗访等方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实情况，确保取得实效。全镇各单位要切实把握各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解和掌握工作进展情况，总结推广成功经验。