根据党的十七大要进一步抓好新农村建设的号召和省新农村建设领导小组《关于印发〈2008年全省新农村建设试点工作方案〉的通知》（奉新村发[2008]1号）精神，为扎实推进全镇2008年新农村建设试点工作，在总结两年来新农村建设试点工作经验的基础上，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

    一、指导思想

    坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设目标，本着因地制宜、循序渐进、量力而行、尽力而为的原则，千方百计发展农村经济，统筹推进农村各项事业，全力构建富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。

    二、目标和重点

    继续紧紧围绕省委提出的“五新一好”的工作目标，深入开展以建设“和谐小康家园”为主题的“1+8”工程，切实改善农村人居环境，培育文明、和谐、健康、向上的村风民风，使广大农民日渐成为守法纪、有文化、懂技术、会经营的新型农民群体，提高农民进入市场的组织化程度，形成充满活力的农村基层民主管理长效机制，确保农民收入持续增长。在今年新农村建设试点工作中，突出四个重点；

    （一）加大产业发展“一村一品”和产业化经营建设力度。

    以建设现代生态农业为主攻方向，做强做大AA级绿色稻，进一步转变农业和农村经济增长方式。围绕主导产业，按照自愿互利的原则，引导建立农民专业合作经济组织和中介服务组织，完善自律机制，增强服务功能；大力培育壮大绿色产业，发展乡村特色种养，推进庭院经济、务工经济、“农家乐”经济；加快农产品基地建设，发展产业化经营，积极稳妥地推进农业专业合作社建设，繁荣农村经济，增加农民收入。
  
    （二）加大“六改四普及”为主的村庄整治建设力度。

重点解决“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”五个农民迫切要求解决的问题。然后根据财力状况，推进有线电视、电话、互联网的推广、普及。

    （三）加大文化“一村一品”以及社会事业建设力度。

    把提高农民素质摆在突出位置，增强农民群众的权利和义务观念、科技致富能力、自主创业能力；继续扎实开展好和谐小康村、文明信用村、文明信用户、“争上文明村谱”、平安村创建活动，在农民群众中倡导崇尚科学、健康积极的生产生活方式，在全镇农村中创建“无赌博、无吸毒、无刑案、无迷信”村，形成遵纪守法、团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚；建立健全与经济水平相适应的农村社会保障体系，促进城乡统筹发展，维护农村和谐稳定，推动农民消费需求和提升整体发展水平。要本着先易后难、分步实施、重点突破的原则，逐步建设和完善四大保障制度，即农村居民最低生活保障制度、农村五保户供养制度、农村医疗保险救助制度和帮困助学制度，并进一步做好村干部社保、失地农民保险、计划生育保障等工作，逐渐使农村社会保障步入制度化、规范化轨道。

    （四）加大新基层组织的建设力度。

    积极开展“三培两带”等工作，抓好试点村社区党组织建设；健全村党支部领导下的村民自治机制，尽量把那些政治素质好、文化水平高、致富本领强的农村青年党员充实到村级班子中去，使党支部活起来，党员干部动起来；要继续开展好无职党员设岗定责工作，充分发挥普通党员的模范作用；要进一步完善村务公开制度和村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。

    三、试点规模和工作基本要求

    （一）试点规模。

    1、2008年省批复给我镇的试点村为澡三、澡四。

    2、建立4个候备试点村。

    （二）试点工作基本要求。

    2008年新农村建设试点工作要做到“六个结合”。即：试点工作要与宣传新农村建设政策相结合，重点宣传新农村建设的目标任务和试点建设项目，充分调动农民参与新农村建设的积极性和主动性；试点工作要与衔接统筹资金相结合，要充分衔接涉农项目资金；试点工作要与发动群众相结合，在推选理事会的基础上，引导、帮助理事会操作新农村建设事务，真正做到使群众自觉、自愿、自主、自力更生来建设自己的家园；试点工作要与开展“三清六改四普及”村庄整治相结合，认真开展调查摸底，摸清村庄整治建设任务，对“六改”工程量和所需资金进行初步预算；试点工作要与开展交通沿线村庄建筑环境整治成果相结合，试点工作要与候备制度建设相结合，凡列为今年候备点的，要完成三个规划和“三清”，搞好“六改”中的一至二项建设任务，候备试点村建设达到要求的，下年度优先申报省级试点村，在全镇形成建设一批，储存一批的态势，使新农村建设走上健康发展之路。

    四、工作步骤和要求

    （一）规划阶段（2008年3月25日前完成）

一是编制村庄整治规划，首先由理事会组织村民根据本村情况，编制规划草案，再由相关业务部门和专业人员进行修改提升，并召开村民大会征求意见，最后形成正式规划报批。二是编制产业发展规划，主要是规划如何发展一村一品产业，并将发展规划落实到每个农户，并在此基础上规划如何发展专业合作社等。三是编制新社区建设规划，从发展村庄和谐文化切入，规划安排农村政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各项工作。

    （二）“三清”阶段（2008年3月31日前完成）

    在制订规划的同时，要立即组织开展“三清”、“治四乱”工作。“三清”：清垃圾、清路障、清水沟。治“四乱”：整治垃圾乱倒、柴草乱垛、脏水乱泼、畜禽乱跑，使村庄环境状况得到明显改善，达到村庄公共场所、公共地段、道路无裸露垃圾，无乱搭乱建、乱堆乱放；村庄水塘、沟渠无污泥浊水；村庄道路畅通，村容村貌整洁干净，路旁无废土杂物；农户庭院卫生干净、民居环境优美、清爽整洁、有公共活动场所；无空心房，完全实现人畜分离。在此基础上，启动改水、改厕工作。

    （三）“改水、改厕”阶段（2008年6月30日前完成）

    按照规划建设村庄供排水设施，有条件的村可与城镇自来水管网联网，接用城镇自来水；一般村优先建设集中式自来水设施，以便统一管理，确保试点村100%农户饮用水达到安全标准，100%农户使用自来水；100%农户新建或改建水冲厕所，100%农户使用卫生厕所。

    （四）“改路”阶段（2008年9月30日前完成）

    试点村村庄主干道和农户进户道硬化率100%，达到验收标准。完成候备试点村的“三清”，完成“六改”中的一至两个建设项目。

    （五）社区建设与完善提高阶段（2008年11月30日前完成）

    完成“四普及”项目。各试点村的软件及配套建设全面达到省考评标准，组织申报2009年省批试点村。

    五 、保障措施

    （一）强化组织领导。各村要依据本方案制定实施方案，建立起县、乡、村三级联动，各部门协调配合的组织领导体系；每个试点村都要算好帐，要平衡好、使用好、管理好资金。

    （二）发挥主体作用。利用各种有效形式做好宣传工作，发动群众，教育群众，让农民充分认识到社会主义新农村建设重大意义。尊重农民的主体地位，尊重农民的意愿和选择，充分调动和激发广大农民群众建设新农村的积极性和主动性，实现从“要我建”到“我要建”的彻底转变。完善民主管理、民主监督制度，拓宽农民参与新农村建设的空间，让农民在参与中得到实惠、尝到甜头，真正做到使群众自觉、自愿、自主、自力更生来建设自己的家园。

    （三）加大扶持力度。各村（场）和有关部门要根据新农村建设的需要，科学编制项目，采取强有力的措施，多渠道、全方位对上争取扶持资金。各部门要立足大局，将帮建工作作为一项长期任务来抓；要从新农村建设的现实需要出发，因地制宜、分类指导，制定落实优惠扶持政策，降低市场准入和涉农收费标准，加大技术、信息服务和项目扶持力度，全力推进帮扶试点村新农村建设上水平，提档次。

    （四）拓宽筹资金渠道。建设社会主义新农村，是我们抓经济工作战略的一个重大转变和抓经济工作思路的一个重大调整；是包括经济、政治、社会等方方面面的宏大的系统工程、伟大的基础工程和民心工程。工程建设中，在用好用活国家的政策资金，全面整合交通、扶贫、农业、农机、畜牧、水利、林业、土地、环保、能源、科技、教育、卫生等各项涉农资金，保障配套资金，衔接好、使用好部门统筹资金的基础上，要盘活、变现村组集体资产，广泛筹措本土在外名人、名士的捐献资金，动员农民群众足额筹资、筹劳投入新农村建设。
 
    （五）强化科学指导。把试点建设与全面启动结合起来；把基础设施建设与强化民主管理结合起来；把增加农民收入与提高农民素质结合起来；把发挥群众主体作用与争取项目和资金扶持结合起来。要因地制宜，精心指导，科学谋划。在工程建设中统筹消防、环保等各项社会功能，加强对新农村建设工程、资金、物资管理，特别是对重点建设项目要跟踪督办，力见成效。要善于发现问题、解决问题，总结推广典型经验，有步骤、有计划推进工作任务落实。

    （六）严格检查考核。强化全镇新农村建设工作的宣传指导、规划安排、督促检查、协调联络、调研总结。要及时反映工作动态，激励先进，督促后进。坚持部门考核与县新农村建设办公室综合考核相结合，逐项考核验收，严格兑现奖惩制度。